Совет Федерации одобрил поправки (законопроект № 647048-8) в законодательство в части уточнения особенностей оказания услуг связи и регулирования работы авторов популярных блогов.
Закон предусматривает обязательное оповещение абонента по всем его номерам о заключении с ним нового договора об оказании услуг связи. Согласно поправкам российские граждане смогут владеть не более чем 20 абонентскими номерами. При этом предусмотрена возможность через портал «Госуслуги» узнать, какое именно количество номеров оформлено на человека, и в случае необходимости приостановить их обслуживание.
В соответствии с законом иностранцы и лица без гражданства смогут заключать договоры с операторами связи только при очном посещении офиса оператора связи, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и с обязательным использованием биометрических данных. При этом изначально в законопроекте планировалось для физических лиц – дипломатов и представителей международных организаций сохранить ранее действовавший порядок идентификации (по паспорту). Однако к принятию поправок данное уточнение было исключено из текста законопроекта.
Поправками устанавливается, что иностранному гражданину может быть выделено операторами связи и предоставлено в пользование абонентами – юрлицами либо ИП в совокупности не более 10 абонентских номеров. Кроме того, согласно закону договор об оказании услуг связи с иностранным гражданином или лицом без гражданства должен содержать сведения о пользовательском оборудовании (телефоне, планшете или ноутбуке), в которое планируется установить сим-карту. При смене устройства такие лица будут обязаны внести изменения в договор.
В соответствии с законом владельцы мессенджеров будут обязаны предоставлять по требованию Роскомнадзора сведения о пользователях сервиса обмена мгновенными сообщениями, а также не допускать получения пользователями мессенджеров анонимных сообщений.
Также внесены поправки в Закон об информации, которыми устанавливается обязанность владельцев блогов и каналов с аудиторией более чем 10 тыс. пользователей передавать сведения о себе в Роскомнадзор. Авторы популярных блогов, не зарегистрированные в перечне РКН, будут ограничены в размещении рекламы российскими рекламодателями, в репосте другими каналами их сообщений, в распространении информации о возможных способах финансирования канала и его владельца.
Авторы поправок указали, что закон разработан в целях упорядочения взаимоотношений между операторами связи и абонентами, в том числе иностранными гражданами, при оказании услуг связи, а также обеспечения мер, направленных на предотвращение противоправных действий со стороны абонентов при получении таких услуг. В пояснительной записке отмечается, что документы, удостоверяющие личность, предъявляемые иностранцами при заключении договоров об оказании услуг связи, зачастую не содержат информации, изложенной на русском языке, не соответствуют привычной для работников операторов связи или лиц, уполномоченных от их имени заключать договоры, форме российских паспортов. Это в значительной мере усложняет, а иногда не позволяет корректно идентифицировать иностранцев в пунктах заключения договоров и при заключении договоров в интернете. Такая ситуация создает предпосылки к незаконной деятельности с использованием абонентских номеров, оформленных на иностранцев, отметили инициаторы закона.
Относительно нового регулирования деятельности блогеров председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн отметил, что требование о регистрации в Роскомнадзоре коснется и телеграм-каналов. «Многие из них по влиянию уже превосходят традиционные СМИ, а вот их владельцы практически не несут ответственности за распространяемую информацию, включая и фейки. Если законопроект будет принят, то владельцы каналов с аудиторией более 10 тыс. подписчиков будут обязаны подать регулятору сведения о себе и не распространять запрещенную информацию», – указал он. При этом депутат подчеркнул, что блокировка блогеров и каналов без идентификации не предполагается.
Анализируя поправки, старший юрист BIRCH LEGAL Ксения Петровец отметила, что они существенно усложняют процесс доступа к получению сим-карт для иностранных лиц и лиц без гражданства в связи с введением условий об обязательной сдаче биометрии. «Фактически для любого иностранного лица, желающего приобрести новую сим-карту, новые требования означают, что перед визитом в салон связи потребуется выполнить ряд подготовительных шагов, а именно: получить СНИЛС и сдать биометрию в Единую биометрическую систему в банке или МФЦ, чтобы при продаже оператор смог сверить биометрию покупателя с той, что хранится в ЕБС», – отметила эксперт.
Как считает Ксения Петровец, такое процедурное усложнение, с одной стороны, действительно является важным и необходимым, поскольку позволит существенно сократить количество так называемых серых сим-карт, владельцев которых невозможно отследить и идентифицировать, что, в свою очередь, может положительно сказаться на общей статистике борьбы с мошенничеством.
С другой стороны, эксперт полагает, что подобное нововведение, безусловно, может негативно сказаться на статистике продаж операторов связи. Так, существенная часть въезжающих в Россию иностранных граждан пребывают на территории страны непродолжительный период времени. С учетом того что приобретение сим-карт для таких лиц не будет являться возможным без прохождения всех необходимых процедур со сдачей биометрии и получением СНИЛС, которые могут занять до 25 дней, количество продаж на стороне операторов связи неизбежно сократиться. «Для разрешения данной проблемы в операторе ЕБС – “Центре биометрических технологий” – обещают, что скоро регистрация биометрии упростится благодаря специальному мобильному приложению и автоматическому подтверждению данных иностранцев при пересечении границы РФ, что существенно сократит общие сроки всей процедуры. Однако сроки разработки такого приложения пока остаются неизвестными, а значит, остается и неопределенность для операторов связи», – подчеркнула она.
По мнению Ксении Петровец, поправки, направленные на регистрацию в перечне РКН блогеров, аудитория которых превышает 10 тыс. подписчиков, в первую очередь нацелены на обеспечение лучшей прослеживаемости в вопросах соблюдения законодательства о рекламе, равно как и в целом для обеспечения возможности более легкой проверки на предмет соответствия размещаемой блогерами информации иным законодательным требованиям.
Адвокат АК «Кожанов и партнеры» Виктор Кожанов считает, что попытка, направленная на установление личности владельцев персональных страниц в социальных сетях, в общем не изменит ситуацию, поскольку владельцы огромных по аудитории каналов и так общеизвестны, для их нет смысла скрывать свою личность. «Новый закон не повлияет на работу остальных сотен тысяч владельцев каналов, которые как работали анонимно и занимались рекламой, в том числе нарушающей законодательство, так и будут этим заниматься», – полагает он.
Виктор Кожанов отметил, что если говорить о владельцах персональных страниц, которым в силу обстоятельств придется включаться в перечень РКН, то поправки создадут для них определенные трудности. Таким владельцам придется, к примеру, перед репостом проводить лишние манипуляции, направленные на проверку канала или блогера, чью информацию он хочет отразить на своей странице. «В настоящий момент законодатель не вводит ответственность за непредоставление данных, позволяющих идентифицировать владельца персональной страницы, как и за рекламу каналов и блогеров, не зарегистрированных в перечне РКН. Но, на мой взгляд, всему свое время: как только закон начнет работать, поправки об ответственности таких владельцев персональных страниц будут внесены в соответствующий закон. Однако, даже если соответствующие изменения об ответственности будут приняты, обеспечить практическую реализацию принятых поправок по деанонимизации владельцев персональных страниц будет крайне сложно», – прокомментировал эксперт.
Виктор Кожанов обратил внимание, что изменения касаются именно владельцев, создавших персональную страницу с объемом аудитории более 10 тыс. пользователей социальной сети, однако закон не содержит информацию о том, как быть с персональной страницей, владелец которой не создавал ее. «Сама идея деанонимизации владельцев персональных страниц в какой-то степени положительно может сказаться для рядового пользователя (не владельца). С юридической точки зрения поправки содержат ошибки, допускающие двоякое толкование принятых норм, а с практической точки зрения – на данном этапе идея формальна и нежизнеспособна», – поделился мнением адвокат.
Управляющий партнер АБ «ЮГ» Юрий Пустовит считает, что в законе есть только одна безусловно полезная поправка: граждане наделяются правом запрашивать в Роскомнадзоре информацию обо всех оформленных на их имя сим-картах, и в случае если они их не покупали, требовать от оператора связи приостановки оказания услуг по этим сим-картам, т.е. их аннулирования. Это, по мнению эксперта, должно снизить количество случаев телефонного мошенничества.
Вместе с тем Юрий Пустовит полагает, что норма, согласно которой одному абоненту может быть выделено в совокупности не более 20 номеров, иностранцу – не более 10, находится в противоречии с ч. 2 ст. 213 ГК РФ, согласно которой количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК. «Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Хотелось бы понять, как ограничение на покупку сим-карт поможет защищать указанные ценности. Пояснительная записка к законопроекту этого не разъясняет», – констатировал он.
Адвокат подчеркнул, что в пояснительной записке не раскрывается смысл поправки, согласно которой популярный пользователь персональной страницы в социальной сети должен будет сообщать о себе идентификационные сведения. «Могу лишь предположить, что ее цель – выявление пользователей соцсетей и администраторов телеграм-каналов, которых невозможно идентифицировать на территории РФ, например по причине использования иностранных телефонных номеров или адресов электронной почты, и которые размещают запрещенную с точки зрения органов власти информацию. Вместе с тем на данный момент неясно, какой интерес этим людям сообщать о себе информацию в Роскомнадзор. Если их личность невозможно установить, то их невозможно оштрафовать за незаконную рекламу. Сам по себе факт отказа сообщать в Роскомнадзор ответственности не влечет. По этой причине у меня есть сомнения, что эти поправки дадут пользу», – заключил Юрий Пустовит.
Адвокат АБ «Забейда и партнеры» Артем Саркисян полагает, что в рамках данного закона соединены «кнут и пряник». «С одной стороны, безусловно, следует поприветствовать любые попытки законодателя, направленные на борьбу с различными видами мошенничества, в том числе и кибермошенничеством, мошенничеством с использованием сим-карты, предоставлением ложной информации об оппоненте. Довольно распространенной историей является, когда лицо получает сим-карту по чужому паспорту, по фальсифицированной доверенности, а у оператора связи недостаточно компетенции для того, чтобы это проверить. Так, злоумышленник может совершить достаточно большое количество действий до того, как реальный потерпевший (реальный собственник телефонного номера) будет осведомлен о произошедшем. В связи с этим важны нормы, направленные на максимально оперативные возможности владельца номера телефона быть проинформированным о таких попытках и принять меры по прекращению договора в оперативном порядке», – прокомментировал эксперт.
Касательно поправок, затрагивающих блогерскую деятельность, Артем Саркисян отметил их недостаточную проработанность и недостаточное объяснение необходимости контроля: «Абсолютно непонятно, чем руководствовался законодатель, когда устанавливал количество подписчиков, поскольку в России количество лиц, ведущих любую деятельность в социальных сетях и обладающих более чем 10 тыс. подписчиков, довольно колоссально».
Артем Саркисян добавил, что остается открытым вопрос о том, будут ли привлекать к какой-либо ответственности лиц, рекламирующих не зарегистрированных в РКН блогеров. Он подчеркнул, что на сегодняшний день подобные санкции не должны применяться, поскольку в законе нет соответствующей нормы. «Однако не стоит забывать о том, что правоприменение может изменить ситуацию», – резюмировал он.