20 августа Минюст России представил на общественное обсуждение проект
приказа об утверждении Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на получение статуса адвоката. Положение подготовлено во исполнение положений закона, которым внесены изменения в Закон об адвокатуре.
Напомним, в апреле Президент РФ подписал Закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ”» (законопроект № 301952-8). Обновленная редакция Закона об адвокатуре, в частности, повышает требования к уровню образования претендентов на получение статуса адвоката. Так, претендовать на получение адвокатского статуса теперь смогут лица, имеющие высшее юридическое образование одновременно по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» и диплом бакалавра по направлениям подготовки «Юриспруденция» или «Обеспечение законности и правопорядка». Лицо, имеющее ученую степень кандидата или доктора юридических наук и которому присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», освобождается от сдачи квалификационного экзамена.
Согласно изменениям претендент, которому решением квалификационной комиссии присвоен статус адвоката, должен принести присягу в течение трех месяцев со дня сдачи квалификационного экзамена. Если претендент этого не сделал в течение указанного срока, решение квалифкомиссии о присвоении ему статуса адвоката аннулируется.
Помимо прочего поправками установлено, что Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на получение статуса адвоката с 20 октября 2024 г. будет разрабатываться Советом Федеральной палаты адвокатов, а утверждаться Министерством юстиции. В целях реализации положений названного закона на основании предложений Совета ФПА Департаментом развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста подготовлен проект приказа об утверждении соответствующего Положения.
Проект приказа регламентирует порядок сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката, который состоит из двух частей: письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. При этом тестирование проводится с использованием единой автоматизированной системы (КИС АР), обеспечивающей анонимную проверку результатов тестирования.
Проект приказа предусматривает возможность подачи претендентом документов на получение статуса адвоката в электронной форме посредством личного кабинета в КИС АР, с последующим представлением подлинных документов или надлежаще заверенных копий для соответствующей проверки и допуска к экзамену.
Также проектом приказа определена продолжительность проведения квалификационного экзамена. В частности, по общим требованиям претенденту для выполнения тестового задания, состоящего из 70 вопросов, предоставляется 60 минут. При этом для лиц, имеющих инвалидность в связи с нарушением зрения, продолжительность тестирования увеличивается до 120 минут.
Предлагается также установить, что к устному собеседованию будут допускаться лица, успешно сдавшие тестирование и в отношении которых квалифкомиссией принято решение о допуске к устной части экзамена. Продолжительность подготовки претендента к ответам на вопросы составляет не менее 45 минут (для инвалидов по зрению – не менее 90 минут).
Учитывая, что положения Закона № 83-ФЗ, касающиеся наделения Минюста полномочиями на утверждение указанного Положения, вступают в силу 20 октября 2024 г., проектом приказа предусмотрен аналогичный срок его вступления в силу.
Адвокат МКА «Корпорация адвокатов Москвы» Тимур Харди в комментарии «АГ» отметил, что ключевые изменения касаются цифровизации процедуры сдачи квалификационного экзамена. Адвокат пояснил, что теперь сдать экзамен можно будет через КИС АР: претендент сможет подать документы в электронной форме через личный кабинет в КИС АР, после этого необходимо будет предоставить данные для проверки и допуска к экзамену, который также будет проводиться в системе, – это, добавил Тимур Харди, позволит обеспечить анонимность проверки результатов тестирования.
Адвокат подчеркнул, что формат экзамена не поменялся, он состоит из письменного теста и собеседования: сначала претенденту потребуется ответить за час на 70 вопросов. Если он верно ответит на 50 и более, то допускается до собеседования. На втором этапе претендент получит билет с четырьмя вопросами и 45 минут на подготовку ответа. «Это действительно удобная и современная система. Отрадно видеть, что российская адвокатура также проходит процесс цифровизации. КИС АР обеспечивает объективность, беспристрастность сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката, символизирует современный подход в эру повсеместного распространения информационных технологий», – резюмировал Тимур Харди.
Адвокат АП Краснодарского края Сергей Филимонов считает, что проект приказа об утверждении Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката имеет важное значение для адвокатской корпорации. По мнению адвоката, в данном проекте абсолютно обоснованно предусмотрено введение цифровизации при сдаче квалификационного экзамена. Так, проект приказа позволяет любому желающему подать документы на получение статуса адвоката в электронной форме через личный кабинет в единой автоматизированной системе (КИС АР). Сергей Филимонов обратил внимание, что в заявлении о присвоении статуса адвоката должна содержаться просьба о направлении претенденту первичных логина и пароля для регистрации в специализированном информационном ресурсе для претендентов в КИС АР. Как полагает адвокат, это позволит существенно упростить процедуру подачи документов и повысит доверие граждан к адвокатуре.
Сергей Филимонов подчеркнул, что перечень вопросов для тестирования и устного собеседования утверждается Советом ФПА. Экзаменационные билеты должны включать все утвержденные Советом ФПА вопросы для устного собеседования. Таким образом, претендент на адвокатский статус получает реальную возможность подготовиться к сдаче экзамена, ведь никаких новых вопросов при сдаче экзамена не предусмотрено, отметил адвокат.
«Тестирование претендентов проводится с использованием единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов тестирования, – подсистемы обеспечения проведения квалификационного экзамена КИС АР. Это важное дополнение в существующий порядок сдачи экзамена, поскольку исключит возможность любого вмешательства в ход тестирования. Налицо большая открытость адвокатуры для граждан», – поделился мнением Сергей Филимонов.
Он добавил, что времени на сдачу квалификационного экзамена (60 минут для ответа на 70 вопросов) вполне достаточно, чтобы гражданин, имеющий достаточный багаж знаний, смог успешно пройти тестирование. «Положения проекта приказа ясно показывают, что для лиц, сдающих квалификационный экзамен, созданы все условия, позволяющие успешно пройти вступительные испытания. Проект приказа содержит все необходимые положения, направленные на укрепление авторитета адвокатуры в обществе», – резюмировал Сергей Филимонов.
Адвокат АП Свердловской области Сергей Колосовский отметил, что проект приказа подготовлен в соответствии с изменениями в Закон об адвокатуре, которые вступают в силу с 20 октября. Соответственно, издание данного приказа является обязательным. Адвокат подчеркнул, что в рассматриваемом проекте в целом сохранен прежний порядок сдачи экзамена, однако при этом учтены и урегулированы спорные вопросы, возникавшие в деятельности адвокатских палат при его сдаче. В частности, Сергей Колосовский обратил внимание, что проектом детализирован вопрос о порядке и правилах определения места сдачи экзамена, который ранее разъяснялся отдельными решениями Совета ФПА и безрезультатно оспаривался некоторыми адвокатами в высших судебных органах. Кроме того, предлагаемым Положением учтены изменения, внесенные в Закон об адвокатуре, такие, например, как работа с КИС АР, передача Минюсту сведений о результатах сдачи экзамена претендентами, и др.
«Вместе с тем в любом случае какие-то коррективы в порядок сдачи экзаменов со временем неизбежно будут вноситься. Например, не вполне понятно, что означает отраженное в п. 31 Положения признание уважительной причины, по которой претендент не сдал экзамен, – в частности, исключает ли это применение годичного срока для повторной сдачи, установленного п. 3 ст. 11 Закона об адвокатуре? Кроме того, требуют уточнения вопросы о введении обязательного аудиопротоколирования, которое в предлагаемом Положении предусмотрено лишь факультативно, а также о возможности обжалования решения квалифкомиссии, которое пока нормативно не регламентировано», – подчеркнул Сергей Колосовский.
Вице-президент ФПА Олег Баулин подчеркнул, что для своевременной реализации новых правил Совет ФПА направил текст Положения в Министерство юстиции для утверждения. Он пояснил, что ранее Совет ФПА заблаговременно, на заседании 31 мая 2024 г. привел Положение в соответствие с действующей редакцией Закона об адвокатуре, внеся в него необходимые изменения. Какие-либо дополнительные корректировки в целях утверждения Минюстом в Положение не вносились.
«Министерство юстиции наше обращение получило и подготовило проект приказа об утверждении Положения. Далее, по всей видимости, предстоит работа по согласованию отдельных правил и процедур, установленных в отношении прохождения претендентами этапов квалификационного экзамена. Процедура утверждения Положения уполномоченным органом проходит впервые, однако и Министерство юстиции, и ФПА располагают опытом и возможностями совместного решения сложных задач», – заключил Олег Баулин.