Минюст России разработал поправки в Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, направленные на защиту прав кандидатов в депутаты, имеющих статус самозанятых лиц.
Напомним, как ранее сообщала «АГ», Постановление КС РФ № 27-П/2024 вынесено по делу о проверке конституционности подп. 57 ст. 2 и подп. «в», «в. 1» п. 24 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Тогда КС признал оспариваемые нормы неконституционными в той мере, в какой они служат основанием для отказа в регистрации кандидата, указавшего в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, в качестве рода занятий, что он является самозанятым, если, согласно справке налогового органа, такой кандидат поставлен на учет как налогоплательщик НПД, за исключением случая, когда он зарегистрирован как ИП.
Федеральному законодателю было предписано внести изменения в законодательное регулирование избирательных отношений в части, касающейся указания рода занятий кандидата.
В связи с этим Минюст предложил дополнить подп. 57 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ абзацем, согласно которому кандидат, поставленный на учет как плательщик налога на профессиональный доход, может указать в качестве своего рода занятий, что он является самозанятым. Исключение составит случай, когда такое лицо имеет статус ИП. Планируется, что поправки вступят в силу со дня их официального опубликования.
Адвокат LebEdEV & barristers Антон Лебедев
отметил, что поправки устраняют ранее выявленное Конституционным Судом противоречие. «Для его устранения заявителю пришлось преодолеть все судебные инстанции и обратиться в КС РФ. Возможно, такая расторопность законодателя связана с предстоящими выборами. Надеюсь, что в дальнейшем законодатель будет также расторопен и в других подобных случаях. В любом случае с момента выхода соответствующего постановления КС РФ вопрос считается урегулированным, а конкретизация в законе нужна только для наглядного распространения позиции КС РФ на непосредственных исполнителей – избирательные комиссии», – заключил он.
Юрист «НОВИКОВ. Право» Александр Новиков считает, что законопроект буквально отражает позицию КС РФ, изложенную в Постановлении № 27-П. «Правоприменительная практика избирательных комиссий и судов чутко реагирует на новые позиции высших судебных инстанций, но в некоторых случаях система двигается по заданной многолетней практикой инерции. Эту правоприменительную инерцию и хотят исключить проектом закона для избирательных кампаний уже следующего сезона. Между тем есть и более актуальные проблемы избирательного законодательства, требующие разъяснений, и предложенные поправки революционными или системными назвать невозможно», – отметил он.
Адвокат АП Санкт-Петербурга Вячеслав Плахотнюк также отметил, что разработанные Минюстом поправки предполагают точное исполнение второго пункта резолютивной части вышеупомянутого постановления КС РФ и легитимизируют правовой статус самозанятых в системе избирательного законодательства. «Однако предложенную формулировку я считаю некорректной. Я бы дополнил подп. 57 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав абзацем в следующей редакции: “Гражданин, поставленный на учет как плательщик налога на профессиональный доход, признается самозанятым, за исключением случая, когда он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя”. Одновременно правильным было бы дополнить подп. “б” п. 2.2 ст. 33 “Условия выдвижения кандидатов” Закона указанием на то, что кандидат, являющийся самозанятым и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, представляет документ о регистрации в качестве плательщика налога на профессиональный доход», – считает он.