Как уже сообщалось, ранее Судебный департамент при Верховном Суде РФ
опубликовал сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 г. Эксперты «АГ» проанализировали показатели дел об административных правонарушениях.
Рассмотрение дел в первой инстанции
Как заметил адвокат, управляющий партнер АБ «Сафоненков, Густов и Партнеры» Павел Сафоненков, статистические сведения за 2023 г. свидетельствуют о продолжающемся значительном снижении общего количества дел об административных правонарушениях, поступивших в суды и рассмотренных судами в данный период, по сравнению с 2022 и 2021 гг. Он отметил снижение количества поступивших в суды дел в 2023 г. примерно на 18% по сравнению с 2022 г. и на 37% по сравнению с 2021 г.
Старший партнер АБ г. Москвы «Глушков, Саенко и партнеры» Антон Саенко заметил, что всего в 2023 г. судами первой инстанции было рассмотрено почти на 17% меньше дел об административных правонарушениях, чем годом ранее, при этом более чем на 12% снизилось число дел, возвращенных для устранения недостатков протоколов в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. «Полагаю, что суды первой инстанции стали требовательнее подходить к проверке протоколов и материалов, поступающих им для рассмотрения», – отметил он.
Уменьшение числа административно наказанных и виды наказания
Согласно статистике наказанию за административные правонарушения в 2023 г. подвергнуто 4 977 316 лиц, что более чем на 17% меньше, чем в 2022 г.
Антон Саенко заметил, что в 2023 г. за совершенные административные правонарушения чаще всего назначали административный штраф, административный арест и письменное предупреждение. Иные административные наказания составляют около 7% от общего количества примененных административных наказаний в отчетном периоде.
Адвокат КА г. Москвы «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина посчитала, что на основе общих статистических данных Судебного департамента при ВС РФ возможен следующий вывод: несмотря на уменьшение количества дел об административном правонарушении как в общем, так и в отношении предпринимателей (возможная причина – введенный мораторий на проверочные мероприятия), размер среднего административного штрафа на одно дело об административном правонарушении в 2023 г. увеличился по сравнению с 2022 г.
Эксперт напомнила, что 6 апреля 2022 г. вступили в силу поправки в КоАП (Закон от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ), направленные на увеличение количества назначений административного наказания в виде предупреждения вместо штрафа, уменьшение размера уменьшаемого штрафа вследствие возможности соединения дел об административных правонарушениях, ограничение на одновременное привлечение гендиректора и юрлица. Также предусматривалось снижение размера административного штрафа для отдельных категорий юрлиц. Кроме того, 25 июля того же года вступили в силу иные поправки в КоАП (Закон от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ), которыми предусматривались увеличение количества назначений административного наказания в виде предупреждения вместо штрафа и увеличение собираемости штрафов вследствие предоставления возможности их уплаты в размере 50%.
«По логике законодателя, в процентном соотношении предупреждений в связи с нововведениями должно назначаться больше, однако, если проанализировать количество назначенных предупреждений судами первой инстанции по всем делам об административных правонарушениях, то получается, что в 2023 г. их назначено почти на 4% меньше, чем в 2022 г.», – указала Анна Минушкина.
Дела об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан
Партнер КА г. Москвы «Минушкина и партнеры» Айшат Зангиева отметила, что самыми распространенными статьями, по которым привлекают к ответственности иностранных граждан, традиционно являются ст. 18.8 КоАП (нарушение срока пребывания в РФ) и ст. 18.10 КоАП (незаконная трудовая деятельность в РФ). По ее мнению, увеличение количества дел более чем на 50% связано в первую очередь со снятием осенью 2022 г. коронавирусных ограничений.
Айшан Зангиева считает: незначительное увеличение количества дел по ст. 18.10 КоАП обосновывается тем, что коронавирусные ограничения на наличие или отсутствие состава по ст. 18.10 КоАП РФ не влияют.
Младший юрист КА г. Москвы «Минушкина и партнеры» Егор Горбачёв считает, что о том, насколько лояльны иностранные граждане к российскому правопорядку, свидетельствует количество совершенных ими административных правонарушений: в 2023 г. рост составил почти 30% в сравнении с прошлым периодом. По мнению эксперта, это также связано с отменой осенью 2022 г. всех коронавирусных ограничений.
Обжалование вступивших в силу постановлений, определений и решений
Антон Саенко обратил внимание, что в 2022 г. из подвергнутых судами общей юрисдикции и мировыми судьями наказанию 6 063 905 лиц обжаловали постановления о назначении наказаний только по 149 476 делам, т.е. около 2,5% от общего количества дел. Соответственно, отменены решения по 25 682 делам, изменены – по 7151 делу. Судами второй инстанции были удовлетворены жалобы только в 22% случаев, отметил он.
В 2023 г. из подвергнутых судами общей юрисдикции и мировыми судьями наказанию 4 977 316 лиц обжаловали постановления о назначении наказаний только 6,8% указанных лиц. Из обжалованных постановлений о назначении наказаний отменены 130 903 дела (2,63% от общего количества дел), изменены решения по 17 232 делам (0,35% от общего количества дел). «Судами вторых инстанций в 2023 г. были удовлетворены жалобы по 148 135 делам, что составляет 43,8% от общего числа обжалуемых дел», – указал эксперт.
«Безусловно, постановления судов первой инстанции о назначении наказаний имеет смысл обжаловать. Однако, как следует из статистики 2023 г., пользуются возможностью обжалования незначительное количество привлеченных к административной ответственности лиц. При этом количество измененных и отмененных решений с каждым годом увеличивается. В этой связи можно отметить, что возрастает актуальность принципов справедливости и законности в деятельности судов при рассмотрении жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях», – заключил Антон Саенко.
Текст: Марина Нагорная
Инфографика: Павел Садчиков