Пленум ВС утвердил разъяснения о пребывании несовершеннолетних в центрах временного содержания Юридический центр
Пленум ВС утвердил разъяснения о пребывании несовершеннолетних в центрах временного содержания

После доработки в постановление были внесены лишь небольшие редакционные правки

Ранее в комментарии «АГ» адвокаты подчеркивали, что впервые в одном документе собраны разъяснения по довольно непростым правовым вопросам, относящимся к процедуре и особенностям помещения несовершеннолетних граждан в специальные центры и учреждения закрытого типа. Наиболее значимым, по их мнению, является разъяснение о том, что при рассмотрении указанных категорий административных дел вопрос благополучия несовершеннолетнего должен служить определяющим фактором.

25 июня Пленум Верховного Суда принял Постановление «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (гл. 31.2 и 31.3 КАС РФ)». Как сообщалось ранее, проект разъяснений по итогам рассмотрения 6 июня был отправлен на доработку. В результате в документ были внесены небольшие редакционные правки.

В п. 1 постановления указано, что помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел осуществляется в целях обеспечения защиты его жизни или здоровья, прав и законных интересов, а также предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, выявления и устранения причин и условий, им способствующих. В специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа помещаются несовершеннолетние с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода.

ВС разъясняет, что помещение несовершеннолетнего в такой центр или учреждение сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод ребенка, в том числе права жить и воспитываться в семье, вместе с тем направлено на осуществление защиты его жизни, здоровья, создание возможностей и условий для его дальнейшего нормального физического, умственного, нравственного, духовного и социального развития в целях обеспечения его наиболее благоприятных интересов, а равно на защиту других лиц от противоправных посягательств со стороны несовершеннолетнего. Ранее в комментарии «АГ» адвокат МКА «Правовой диалог» Андрей Рабизов отмечал значимость данного разъяснения: «Верховный Суд прямо указал, что данная мера призвана защитить права и интересы как самого ребенка, так и третьих лиц, что следует учитывать судам при рассмотрении данной категории споров».

В п. 5 уточняется, что с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа, о досрочном прекращении пребывания в таком учреждении, о переводе в другое учебное учреждение закрытого типа, о проведении медосвидетельствования несовершеннолетнего в недобровольном порядке для определения возможности его помещения в учебное учреждение закрытого типа вправе обратиться прокурор. Адвокат МКА «Корпорация адвокатов Москвы» Тимур Харди подчеркивал, что данное положение является важным, учитывая роль прокуратуры в надзоре за соблюдением законности, в том числе и в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

В соответствии с п. 10 о времени и месте рассмотрения административного дела, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, извещаются несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, законные представители несовершеннолетнего независимо от его возраста. Подчеркивается, что в случае отсутствия у суда сведений о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям, установленным в ст. 55 КАС, ему должен быть назначен адвокат (ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 285.8, ч. 6 ст. 285.16 КАС).

В данном пункте также закреплено, что несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление, имеет право лично участвовать в судебном заседании и давать объяснения по административному делу. Для заслушивания объяснений несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет в судебное заседание вызывается педагогический работник. Комментируя данное пояснение, Тимур Харди напомнил, что несовершеннолетний гражданин России имеет все основания получить исчерпывающую информацию о ходе дела и лично присутствовать при его рассмотрении.

В п. 11 обращено внимание на право суда отстранить законного представителя от участия в административном деле, если он сочтет его действия наносящими ущерб интересам несовершеннолетнего. Так, недопустимо участие в административном деле в качестве законного представителя родителя, который совершил общественно опасное деяние в отношении несовершеннолетнего, совместно с ним. Тимур Харди назвал интересным этот пункт, по его мнению, это вполне обоснованная мера, если учитывать, что не всегда родители или опекуны в действительности склонны заботиться об интересах несовершеннолетнего.

Согласно п. 12 административные дела, связанные с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, рассматриваются с обязательным участием прокурора. Анализируя данный пункт, Андрей Рабизов указал, что прокурор призван не только формально контролировать законность процедуры, но и обеспечивать защиту прав и законных интересов самого ребенка.

В п. 17 закреплено, что КАС РФ предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, которые продлению не подлежат. Поясняется, что административное дело о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания, помещенного в такой центр на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя или уполномоченного сотрудника ОВД, а также административное дело о продлении установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в названном центре рассматриваются до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания (п. 18 постановления).

Как следует из п. 21, при разрешении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа, суду следует, в частности, исходить из необходимости защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; оценивать поведение несовершеннолетнего после совершения правонарушения, поведение его родителей (законных представителей) и их готовность оказать содействие ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации; отношения в семье, наличие отрицательного воздействия на несовершеннолетнего со стороны иных лиц; выяснять, осуществлялась ли в отношении несовершеннолетнего, его родителей индивидуальная профилактическая работа, и проверять ее полноту, достаточность и эффективность. Во всяком случае при рассмотрении указанных категорий административных дел вопрос благополучия несовершеннолетнего должен служить определяющим фактором.

Председатель «Коллегии адвокатов Виктории Данильченко» Виктория Данильченко подчеркнула, что данное разъяснение имеет важное значение, так как помещение ребенка в центр временного содержания влечет ограничение его конституционных прав и свобод, поэтому должно быть уделено достаточное внимание защите прав несовершеннолетних.

Адвокат КА Республики Марий Эл «Тезис» Оксана Ухова заметила, что ВС РФ во всех издаваемых им разъяснениях по вопросам, касающимся несовершеннолетних, обращает внимание судов на то, что во всяком случае при рассмотрении указанных категорий административных дел определяющим фактором должен служить вопрос благополучия несовершеннолетнего.

В п. 26 документа подчеркивается, что об обязанности суда при рассмотрении административного дела, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, выносить на обсуждение вопрос о сроке, в течение которого несовершеннолетний может содержаться в таком центре. При этом суду необходимо учитывать время, минимально необходимое для достижения целей помещения несовершеннолетнего в названный центр, что отражается в мотивировочной части решения суда.

В п. 28 Пленум ВС указал, что в решении суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, должен указываться конкретный центр временного содержания, в который помещается несовершеннолетний.

В постановлении отмечается, что органы внутренних дел и прокурор, исходя из положений, закрепленных в подп. 4 п. 1 ст. 333.35, подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты госпошлины по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа. В п. 31 приведен перечень административных исковых заявлений, при подаче которых законодательство о налогах и сборах не предусматривает обязанности по уплате пошлины.

В п. 34 разъясняется, что решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе несовершеннолетним, достигшим возраста 14 лет, его законным представителем, представителем по общим правилам, установленным КАС.

В постановлении указано, что в случае отсутствия у несовершеннолетнего на стадии производства в суде апелляционной, кассационной инстанции адвоката или иного представителя, отвечающего требованиям ст. 55 КАС, несовершеннолетнему судом апелляционной, кассационной инстанции назначается адвокат (п. 35).

Андрей Рабизов считает, что ВС РФ сделал ряд важных разъяснений по довольно непростым правовым вопросам, относящимся к процедуре и особенностям помещения несовершеннолетних граждан в специальные центры и учреждения закрытого типа.

Оксана Ухова обратила внимание, что Верховным Судом впервые в одном документе собраны разъяснения вопросов по административным делам подобной категории. И хотя с точки зрения правоприменения это довольно узкая область административного судопроизводства, переоценить ее значимость, по мнению адвоката, для каждого конкретного дела очень сложно. «Данное постановление Пленума привнесет конкретику и унификацию в рассмотрение подобных дел как с точки зрения принимаемых судом доказательств, так и с точки зрения круга лиц, которые могут и должны являться участниками по такой категории дел. Однако мне видится, что достаточно много сложностей возникнет в практике рассмотрения дел при трактовке разъяснений ВС, касающихся сроков как непосредственного рассмотрения дел, так и сроков помещения несовершеннолетних в специальные учреждения», – подчеркнула она.

Адвокат Филиала № 48 Межрегиональной коллегии адвокатов г. Москвы Виктория Антипова отметила, что защита детей является первостепенной задачей государства, в связи с чем рассматриваемое постановление является необходимым и целесообразным. «Как правило, суды удовлетворяют административные исковые заявления, основываясь на документах ОВД. Судебная проверка обоснованности пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания, в учебном учреждении закрытого типа является весьма поверхностной. Постановление Пленума явно не облегчит работу адвокатов. Как и раньше, коллегам придется бороться с конвейерным форматом рассмотрения административных дел, так же как и в случаях принудительной госпитализации граждан», – полагает адвокат.

Источник: Адвокатская газета

Call Now Button